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广东省人民政府办公厅印发关于建立广东省

粮食生产功能区和重要农产品生产保护区

实施方案的通知

粤办函〔2017〕639号

诸位，如下，各地级在市级以上的人民政府，各个县，包含县级市以及各个区的人民政府，还有省政府的各个部门，以及各直属的机构：

《关于构建广东省粮食生产功能区以及重要农产品生产保护区的施行方案》已获省人民政府认可，此刻印发予你们，需结合实际状况切实贯彻遵照执行。执行期间碰到的问题，可径直向省农业厅、国土资源厅、发展改革委、农垦总局予以反映。

省府办公厅

2017年10月31日

关于建立广东省粮食生产功能区和重要农产品

生产保护区的实施方案

依循《国务院关于打造粮食生产功能区以及重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）之精神，以及农业部、国土资源部、国家发展改革委相关工作要求，再结合我省实际情形，故而制定此实施方案。

一、目标任务

我省所承接的国家下达的粮食生产功能区以及重要农产品生产保护区，也就是即“两区”的划定任务如下，要划定功能范围在1350万亩且全部都为水稻的粮食生产功能区域要划定，还有要划定产区面积为60万亩且完全都是天然橡胶的重要农产品生产保护区。依据按照三年时间完成划定任务这样的要求，在2017年的时候要在那些产粮量高的大县开启划定的试点工作，到了2018年要全面深入地推进划定具体工作，然后在2019年年底之前要完成整个划定任务，达成全部专门建立档案，并将其情况标记到地图上进库存储，从而达成实现信息化以及精准化管理的目标。先完成划定，在此基础之上澳门管家一肖一特中下一期预测，着力去推进“两区”建设，争取运用5年时间，基本达成“两区”建设任务，进而打造出一处布局合理的“两区”，还要数量充足着，设施完备的也是“两区”，产能有所提升的还是“两区”，服务健全者同样乃是“两区”，管护十分到位的依旧是“两区”，生产呈现现代化的仍然是“两区”，以此来提高我省水稻以及天然橡胶的生产能力，保障我省粮食安全以及重要农产品能够实现有效供给。

围绕粮食生产，聚焦产粮大县，重点开展行动，划定粮食也就是水稻的生产功能区1350万亩，对此，省级将这划定之后的具体面积细致划分传达给地级以上市的区域，交给它让其对范围内县、镇、村进行层层下达，再进一步给农户和田块进行明确划定，具体有关分解划定得出之后的任务，将在附件中详细呈现。

（二）重要农产品生产保护区，其中划定了天然橡胶生产保护区，面积为60万亩。此划定工作，乃是由省农垦总局负责组织实施。在该工作里，湛江垦区划定了天然橡胶生产保护区9万亩 ，茂名垦区划定了36.4万亩 ，阳江垦区划定了11.5万亩 ，揭阳垦区划定了1.8万亩 ，汕尾垦区划定了1.3万亩。

二、科学有序开展“两区”划定

首先，进行试点先行，然后稳步推进。在2017年的时候，于南雄市开展“两区”划定试点，同时，也在兴宁市开展“两区”划定试点，并且还是海丰县开展“两区”划定试点，另外，台山市也开展“两区”划定试点，再者，廉江市开展“两区”划定试点，最后，于高州市开展“两区”划定试点，通过这些试点来探索、积累经验。到了2018年，全省全面展开。

（二）科学地去确定划定的标准，结合我省当下水稻种植田块所具有的类型特点，各地在开展划定工作之际，应该优先把那些符合以下条件以及标准的水田，划定成为粮食（水稻）生产功能区：

1.这是已被划定成永久基本农田的田块，其土壤相对较为肥沃，属于耕地质量等级处于五等以上的水田，在近些年里，基本上是一直种植水稻的田块。

相对而言集中且连片，在原则方面，对于平原区域，连片的水田面积不少于300亩，而对于丘陵地段，连片的水田面积不少于30亩。

3.农业基础设施方面涉及农田水利灌排工程等，其处于比较完备的状态，灌溉条件是较为良好的呀，排灌的能力能够满足下来农业生产所需的这个需求，而且那生态环境是处于良好的状况，存在呢建成或者是正规划去建设的高标准农田。

4. 周边存在涉及农业生产范畴的河道水系，其处于通畅状态，灌溉条件得以保障，交通具有相对便利性，农用输电线路这般的设施能够满足生产之需求，且土壤、水体以及大气环境质量等均符合生产质量安全的要求，存在的部分田块（若该田块为划入粮食禁止生产区域的土地，则绝不可以被划为粮食生产功能区）。

天然橡胶生产保护区划定存在标准与条件，其一，是坡度处于35度以下的地块，其二，是海拔高度低于900米的宜种之地块，其三，是未被列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点等范围的地块，其四，是周边涉及农业生产时河道水系通畅或者有水源保障的地块，其五，是交通相对便利且农用输电线路等设施能够满足生产需求，土壤酸碱度适中，没有重金属、化学物质等污染，成片面积达100亩以上的坡地。

考量当地资源禀赋、发展潜力、产销平衡等条件，按照全省粮食（水稻）生产功能区划定任务，结合各地级以上市既有水田面积、永久基本农田面积以及现有水稻种植面积等因素，把划定任务下达给各地级以上市。各地级以上市政府把划定任务分给县（市、区），各县（市、区）政府结合实际情况，将任务逐级分给镇、村，并且结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作，把任务细化分给农户和田块，这便是逐级分解下达任务的过程。地级市以上各个地方，要将产粮大县当成粮食功能区划定重中之中，而此粮食功能区专门针对水稻生产。

（四）切实慎重精准做好划定工作。其一，深度全面开展调查。县级政府需组织农业部门率先牵头，联合会同发展改革、国土资源等部门深度全面开展调查，摸清楚当地连片水田以及水稻种植水田的细致分布情况，试点县（市）要在2017年底之前、其他县（市场区）要在2018年3月底之前完成此项调查。其二，精心制定严密划定方案 ，使其周全合理。各个县，以及县级市、区，依据土地利用、农业发展、城乡建设等相关规划，依照连片划入标准，还有上级分解下达的粮食，也就是水稻生产功能区划定任务，结合农村土地承包经营权确权登记颁证工作与永久基本农田划定工作，去制定本地区粮食，即水稻生产功能区划定方案。划定方案其中要涵盖划定总面积、分区数量、各区连片面积、分布地点，这个分布地点要精确到镇、到村、到户，同时要写上当前种植作物类型、农田基础设施情况等内容，并且要明确各环节的工作要求，以及具体的职责分工。有一项任务是，试点县（市）需在2017年底之前完成，其他县（市、区）要在2018年6月底之前完成。还有一项要求是，要规范开展划定工作。划定方案经过县级政府审定之后，由农业部门联合发展改革、国土资源部门来组织进行划定。所划定的，是粮食（水稻）生产功能区，该功能区要明确到镇、村的具体地块，并且要逐一统一编号，还要标明“四至”以及拐点坐标、连片面积，以及灌排工程条件、耕地质量等级、作物类型、承包经营主体、土地流转情况等一系列相关信息。试点的县（市），要在 2018 年底的往年前完成划定那件工作。别的县在（市、区）2019 年 6 月底朝向前期完成划定那般工作。四是向上图入了库进行关管理。靠着国土资源遥感监测“一张图”以及综合监管那个平台构建电子那地图还有数据库为此行为，搞建档和立卡如此流程和按次序登记，把已定画好的粮食（水稻）生产功能区域的地块切实落实于上边的图上，并且按照农田实际情形来核定然后修正了此种情形，及时地向上“上图入库”这样处置情况。

那些重要农产品（天然橡胶）生产保护区的划定工作，以及上图入库等等相关工作，会由省农垦总局联合省国土资源厅，按照参照粮食生产功能区的划定程序和步骤来组织实施，划定工作要在2019年底之前完成。

（五）进行审核，进行汇总，以此划定成果，各地级以上市政府要增强工作督导力度，及早予以组织开展对粮食（水稻）生产功能区划定成果展开核查和验收事宜，当成果验收达到合格状态并且公告公示不存在异议之后，把全市划定情况递交给省农业厅、发展改革委、国土资源厅，省农业厅跟省国土资源厅、农垦总局一道强化对各市“两区”划定工作的指导服务力度，催促各市、县（市、区）构建粮食（水稻）生产功能区，并且农垦系统构建重要农产品（天然橡胶）生产保护区电子地图以及数据库。在这个基础之上，将各市、县及县级市、市辖区和农垦系统的“两区”划定成果进行汇总，进而营造出全省“两区”布局的“一张图”以及数据库。在2019年末之前，省农业厅与省发展改革委、国土资源厅、农垦总局等相关部门一同汇总全省“两区”划定成果，而后经过省政府审定，再报送给国家相关部门。

三、加强“两区”保护和建设

（一）保护责任予以落实。县级政府乃是粮食（水稻）生产功能区的保护主体。永久基本农田于“两区”范围内严加保护与管理，确保既无数量减少情况，又不出现质量降低状况，还要保证用途不变更。需遵循“谁使用、谁受益、谁管护”之原则，把“两区”地块农业基础设施之管护责任落实至经营主体，对经营主体加以督促与指导以助其强化设施管护。具备地方性法规以及政府规章制定权限之地域，要依据当地实际所需，积极推动开展“两区”监管层面关于法规规章之力作。当地政府公布各地划定的“两区”，及时树立标志牌，标明地点编号、建设地点、包括着连片面积、组织划定和管理责任单位以及立牌单位等，任何单位和个人不得破坏、损坏或者擅自改变此“两区”标志牌。

其一，着重强化农田基础设施的建设工作，其二，强化农田基础的建设，其三，对涉及农田水利等方面的基本建设资金予以统筹整合，其四，加快推行高标准农田建设的速度，其五新奥天天彩最精准大全，积极施行“藏粮于地”的战略，其六，坚持耕地数量与质量同等重要，其七，实施耕地质量保护以及提升的行动，其八，提升“两区”耕地的质量，其九，制定耕地质量建设的标准，其十，进一步落实基本农田保护补偿的制度，其十一，稳定提高“两区”的产能。

大力发展绿色农业，在划定的“两区”范围内，全面实施测土配方施肥，以及化肥减施增效技术，鼓励引导农民施用有机肥，施用配方肥，高效缓（控）释肥，还有生物肥，加快植保机械更新换代，集成推广全程农药减量控害技术模式，构建农药使用安全风险监测体系，通过定点经营、实名购买等措施，严格控制限制使用农药的施用，重点推广使用生物农药，高效低毒低残留农药，以及有机肥，力争到2020年，全省化肥农药使用量实现零增长。增加农业面源污染以及环境突出问题的治理强度，一步步地塑造出生产、生活、生态相互协调的美好且清洁的农区田园样貌。

（四）推进农业综合服务发展，加速构建农业社会化服务体系，打造农业社会化服务平台，培育农业经营性服务组织，大力拓展农资供应、农机作业、喷药施肥、技术推广等各类农业生产性服务业，扶持多种新型农业服务主体开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化、规模化服务。鼓励农业龙头企业为农户给予农资供应、农机作业、技术培训、货款担保、农业保险资助等服务，使农民分享更多农业增值利润。使农机合作社这类社会化服务组织加快培育进程，构建起农机社会化服务方面的体系，广泛施行联合作业、跨区作业以及维修保养等专业性服务举措。要对政府购买农业生产性这般的服务开展试点探索工作，为各类农业社会化服务组织予以支持，使其统一进行种苗供货提供行动、技术予以推广行动、机种机收与肥水治理作业以及植保防疫作业这些服务行为，以此提升农业生产经营所达至的规模化、集约化还有专业化水准。

其五，强化动态监测以及信息共享，省级、市级、县级各级农业部门，需会同国土资源部门，建制“两区”信息化监测监管体系，规定时期对“两区”范畴内的水稻、天然橡胶的种植面积，生长情况等予以动态监测，增强信息调度，施行精准管理，构建完备“两区”定期信息报送制度，及时更新“两区”电子地图以及数据库，于保障信息安全的条件下，逐步开放“两区”电子地图与数据库接口，达成信息互通、资源共享。

四、加大“两区”政策扶持

着重强化基础设施建设，把“两区”基础设施建设当作往后一段时期农业固定资产投资安排的关键领域，各地所拟订的相关扶持政策应以“两区”作为重要方向 各项与之相关的现有政策与既定安排也要作出与时俱进响应 农业基础设施建设投资范围涵盖高标准农田 农业综合开发 大中型灌区续建配套等多个方面 有关这些方面的农业基础设施建设该有的正常常规进行且有的适度合理倾斜要积极朝着“两区”去开展 针对连片面积较大的那部分“两区”的基础设施建设 将其列入涵盖省级重点项目以及农业供给侧结构性改革重点投资项目的范畴加以确定巩固 以加强田间工程 节水改造等基础设施建设为重点突出方面。革新“两区”建设的投融资机制，去吸引政策性银行投入2020年澳门天天彩论坛，吸引工商资本投入，吸引社会资本投入，进而形成多渠道的资金投入机制，形成多元化的资金投入机制。

（二）对财政支持政策予以完善，进一步将财政支农结构加以优化，把资金投入方式以及运行机制予以创新，在“两区”范围内推动各类涉农资金展开整合以及统筹使用，完善均衡性转移支付机制，健全粮食主产区利益补偿机制，逐步让产粮大县的人均财力保障水平得以提高，推动产粮大县率先于“两区”范围内构建以绿色生态作为导向的农业补贴制度，粮食生产功能区内的农户优先享受农机购置补贴等扶持政策。

（三）作出创新导向式的金融支持举措，在符合相关条件的“两区”范围以内，尝试开展粮食生产成规模经营主体营销贷款的试点活动，加大信贷方面的支持比重。优先于“两区”范围以内探索农产品价格及收入保险的试点，推动“两区”农业保险实现全方位覆盖。政策性农业保险的承保机构、农业信贷担保的机构需要积极主动地同新型粮食经营主体进行接轨，提供政策性农业保险以及信贷担保的该项服务。

五、加强组织领导

逐个来看，首先涉及到落实市县的责任呢。各个市，以及县（市、区）的政府都应当做到对“两区”划定和其建设的这一项工作极其重视，要依据国务院还有省政府的既定部署要求，去强化组织方面的领导以及做好统筹协调方面的工作，切实落实县级的主体责任，按照规定的时间，保证数量，以高质量去按时完成“两区”划定与建设二者的任务。还要把粮食生产功能区的建设纳入到全省粮食安全责任考核的具体内容当中，针对此来进行年度考核。

划分省部门职责，此为第二项，省相关部门需强化指导、协调以及督查工作，以此保证“两区”划定与建设诸项工作能够准确落实到位。发展改革部门需发挥统筹协调的作用，做好“两区”建设同相关专项规划的结合，适时组织第三方评估。农业部门要联合国土资源、农垦部门，组织并协调“两区”划定、建设各项工作，制定相关划定、验收、考核评价操作规程以及管理办法。财政部门要会同有关部门，加强财政补贴资金的统筹整合，优化使用方向。水利部门需依据“两区”的水资源状况，开展项目规划以及资金部署，加大农田水利配套设施建设力度。国土资源部门应严格把控“两区”耕地占用审核批准，强化保护并完成上图入库事宜。交通运输部门要对“两区”周边公路网的规划、建设、维护工作予以指导。电力部门要搞好“两区”农村电网建设以及日常用电保障。粮食部门要进一步强化对粮食收购工作的指引，引导企业优先跟粮食生产功能区内种粮农民订立粮食收购订单。其他部门要积极支持“两区”划定与建设。

附件，是广东省粮食生产功能区，以及重要农产品生产保护区划定任务分解表。

附件

广东省粮食生产功能区和重要农产品生产

保护区划定任务分解表

说明：1. 各地级以上市粮食生产功能区划定面积，等于，1350除以1984.67，再乘以，各地级以上市水田面积。

一是天然橡胶生产保护区面积划定，主要依据天然橡胶的分布情况，二是其主要分布于湛江、茂名、阳江、揭阳、汕尾等五个垦区，三是依据2016年末各垦区橡胶实有的实际面积，四是还结合了橡胶优势区域的具体布局范围。

3. 省国土资源厅对于耕地面积进行提供，省国土资源厅对划定永久基本农田面积给予提供，然后省国土资源厅还对水田面积予以提供。

2016年，水稻的种植面积是2017年给出的《广东农村统计年鉴》里的数据。