澳门管家一肖一特中下一期预测 厅转发农业

国务院办公厅，转发，农业部关于当前调整农业生产结构的若干意见，的通知。

国办发〔1999〕68号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

农业部有一份《关于当前调整农业生产结构的若干意见》，此意见已经得到国务院的同意，现在将其转发给你们，你们要结合本地区的实际情况，还要结合本部门的实际情况，认真地去贯彻执行这份意见。

中华人民共和国国务院办公厅

一九九九年七月二十九日

关于当前调整农业生产结构的若干意见

（农业部  一九九九年六月二十四日）

历时20年的改革以及发展前行，我国农业跟农村经济踏入到了一个全新的发展时期阶段。其中，农产品供给从长期存在短缺情形转变成为总量大体上保持平衡、丰年之时还会有剩余，农业的发展从主要受资源约束转变为受到资源与市场的双重约束条件制约，农业从仅仅为解决温饱需求转而朝着适应进入小康的需求进行转变，人们对于农产品的品种以及质量提出了更为高的要求。面对这一新形势，我国农业生产有着结构性矛盾，且该矛盾日益突出，农产品品种可不丰富，优质农产品还相对不足，没法满足市场对农产品优质化以及多样化的需求，一些大宗低质农产品销售不顺畅，大量积压着，可农民仍旧在继续大量生产；农业区域性结构雷同，地区比较优势没能得到充分发挥。这些问题，造成了农产品“卖难”的局面，致使农业比较效益有所下降，在不同程度上导致了一些社会浪费现象的出现，还增加了财政负担，影响了我国农产品的竞争力，阻碍了农民收入的提高，对农业生产的长远发展不利。

处在当下农业发展关键时刻的这一重要转折时间段里，是一定要更进一步地去贯彻并且落实经由党的十五届三中全会所通过的那种《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》的精神的，要抓住主要农产品供应相对比较充裕能够带来便利的这个时期，大力促使展开调节农业生产结构的行动，把农业的发展实实在在地转到以提升质量以及效益作为核心的那种轨道上去。达成这一转变，会给农业和农村经济发展开拓全新的领域，为农民增加收入开创全新的来源渠道，让农业和农村经济在新的台阶之上持续保持着强烈旺盛的发展活力。这会对扩充国内需求，开辟国内外市场，推动国民经济持续且快速又健康地发展有着重要意义，鉴于此，针对当前调整农业生产结构给出以下意见。

一、调整农业生产结构的指导思想和原则

目前调整农业生产结构总的指导思想是，先来继续改善农业生产条件，接着稳定提高农业综合生产能力，在此前提之下，要去适应农业发展新阶段的要求，再之后要面向国内外市场，然后依靠科技进步，还要着力改善农产品的品种以及质量，发挥区域比较优势，大力发展高产优质高效农业新澳门天天彩是不是官方的，把粗放经营变为集约经营，以此提高农业的综合效益。

将农业生产结构予以调整，这属于一项复杂的、作为系统工程以及渐进过程的事务，必然得依照自然规律以及经济规律来行事，要进行科学的规划，还要统筹去安排。调整农业生产结构所要坚持的原则是：

（一）秉持以市场作导向，需立足本地市场，面向全范围考量国际，契合内外贸易发展所需，既要顺应农产品市场当下之需，又要探究并预估潜藏的、未来的市场需求趋向，满足社会对农产品在数量以及多样化、多层次、优质化且动态发展方面之需求。

（二）一贯秉持发挥区域比较优势。需依据各地具体合适情形，施展诸如资源、经济、市场、技术这类方面之中的区域比较优势澳门天天免费精准谜语，去推进本地具备优势特点的农产品得以发展，一步步地塑造形成具备区域独特特色的农业居于主导地位的产品以及主要且支持性产业。

（三）秉持提升农业综合生产能力，持续着重开展农田水利等方面的农业基础设施建设活动，不间断地改良农业生产的基础条件方面，以及去提高农业综合生产能力，绝对严格地展开对于耕地、林地、草地还有水资源的保护工作，积极防治水土流失现象，针对那些不适宜进行耕作的耕地实施退耕还林、还草地上、还湖举措，全力保护生态环境从而达成可进行持续发展。

（四）秉持依靠科技进步的理念。调整结构之时，要坚持科技先行，借助品种改良以及新品种开发，还有农业先进实用技术的推广普及以及高新技术的应用，来加速我国农产品品种的更新换代，进而提高农业技术装备水平，以此推进农业增长方式的转变，最终加快农业现代化建设的步伐。

（五）持续运用有关办法。需妥善去处理政府引导以及发挥市场机制作用之间的关系，参照市场供求的变化情况，政府借助价格、财税、信贷等众多经济杠杆，凭借调整产业政策以及发布相关信息等一系列较为多样的技术手段，在恰当的时机开展宏观调控，用以引导农民去从事那些符合市场需求能够卖得出去的产品生产，进而推动总量达成平衡状态。

（六）秉持始终尊重农民意愿的原则。同时还需坚持尊重农民生产经营的自主权。在此基础之上，务必稳定党设于农村的基本政策。要切实做到尊重农户，且凭借法律来保护其自主经营、自负盈亏的生产经营主体地位。进而激发、维护农民的生产积极性，而且将调整农业生产结构的自主权确切地交回给农民。各级政府应当强化信息引导以及示范指导工作，严格禁绝行政干预，杜绝强迫命令的现象，防止出现搞“一刀切”盲目作为。

二、农业生产结构的调整重点

（一）种植业。

种植业需秉持产量、质量及结构、效益相统一的原则，改良品种，提升质量，尤其要增添适销对路产品的生产，大力拓展优质作物品种，建立优质农产品基地，进而提高种植业生产的经济效益。

对种植业生产格局予以调整，使之逐步形成粮食作物、经济作物以及饲料作物的合理结构。需适当调整种植业区域结构，沿海经济发达地区与大中城市郊区要积极发展符合国内外市场需求的高价值经济作物，适度减少粮食种植面积。粮食作物要着重优化品种结构，提升质量。经济作物要合理调整区域布局，充分发挥地区优势，着重提高品质与价值，逐步形成专业化、规模化、集约化的产业带、产业区。要适应大力发展养殖业的需求，积极发展优质饲料作物生产。

在粮食作物方面，对于那些与市场需求不相符以及品质欠佳的品种要予以压缩，借此引导并鼓励农民去增加市场上容易销售出去的优质粮食的生产。要调减南方早籼稻的种植面积，稳定中稻、一季稻以及晚稻的种植面积，着重发展优质稻。稳定北方冬小麦的生产并发展，适当调减南方冬小麦的种植面积，大力发展用于加工的专用小麦生产，改良东北地区春小麦的品质。提升玉米的品质，重点发展优质饲用玉米的生产，依据加工需求发展高淀粉、高含油等玉米品种的生产，适度扩大南方地区玉米的种植面积。扩大优良品种和高质量大豆的种植面积。稳定薯类面积，积极发展名特优杂粮生产。

在经济作物方面，要下定决定去调减棉花的种植面积，与此同时调减棉花的总产量，进而去改变棉花特别严重的供大于求这种状况。要对新疆棉区的发展加以控制，进一步去缩减长江 水经流区域棉区的面积，大力地压缩黄河经过区域棉区的面积。要对区域里边的棉田结构予以优化，稳定住集中连接成片的高产优质棉田，调减那些产量低且分散的棉田，开发高效能的棉田。要提升棉花的质量，着重去发展可用于纺织纺织性能强、契合适合市场需求的棉花品种。要适度地发展油料的生产，大力地去发展“双低”的油菜生产，稳定花生的种植面积。对糖料种植面积进行控制，促使单产以及品质得以提高，使其朝着适宜种植的地区进行集中，尽力压缩那些低产且分散的糖料种植面积。水果、瓜菜、特产品等别的经济作物同样需要依据市场供求的状况适时将生产结构做出调整，积极鼓舞并引导农民去发展具备高价值的经济作物，持续拓宽生产的全新领域。

（二）畜牧业。

畜牧业是达成农产品转化增值的关键一环，它能促进种植业，还可带动农副产品加工业，必须大力予以发展，促使其成为一个规模庞大的产业。特别是粮食主产区，要借助发展畜牧业，把粮食主产区同时打造为畜产品主产区。而东部地区与大城市郊区，要大力推进规模生产，推动畜牧业朝着集约化、产业化经营方向发展，加速达成畜牧业现代化。中西部地区则要在养殖方式上实现突破，尽全力降低生产成本，提升生产效率以及经济效益。草原牧区对此需强化草场改良举措力度，于此基础之上进一步着手构建优质饲草基地，通过这般方式提升单位面积载畜量，与此同时全力以赴恢复草原植被状态，致力于改善草原生态环境本身。畜牧业生产层面则应当全力以赴大力去作畜禽品种改良工作，同步完善畜牧兽医体系内容，进而提升饲养技术水平以及疫病防治整体水准。大力推动展开饲料工业建设工作，优先着重发展饲料添加剂领域，以此提高配合饲料入户概率。要严格依据国际市场所提出的要求标准，提升动物卫生质量相关标准规范，以此达成利于扩大出口这一目标目的。

按照市场需要进行适应，对畜牧业品种结构展开大力调整。加快生猪品种改良的进程，优化猪群结构，全力来发展契合市场需求的优良品种。努力发展肉牛生产，积极推动城市郊区奶牛业的发展，推进乳品生产和加工的加快发展。保存羊在适度规模上的发展。加快肉用羊品种改良这工作，促成优质细毛羊生产的大力发展。让绒山羊数量稳定，升级羊绒品质。加快优质肉鸡以及水禽生产。

（三）渔业。

要加快水产养殖业的发展步伐，对滩涂、水面等适宜用于水产养殖的资源进行保护以及合理开发利用，加速水产养殖品种的换代更新，去发展名特优的新型品种养殖工作。还要调整水产养殖模式，着重发展高效生态类型的水产养殖业，积极推进高科技工厂化养殖技术的发展，依据不同地方的实际情况来发展水库以及稻田养殖。要保持近海捕捞的稳定状态，强化对近海渔业资源的保护力度，完善休渔相关制度，严格把控捕捞的强度，从而减少捕捞的数量。要大力推动远洋渔业的发展，持续不断地扩大在国外的作业海域范围，加强国际间的渔业合作交流。大肆开展水产品的精细加工，深度加工以及综合利用，着重把控大宗水产品的保质工作，还有低值水产品的深度加工，提升水产品的品质以及附加值。

三、促进农业生产结构调整的政策措施

（一）完善农产品价格形成机制，继续执行有关税收优惠政策。

把完善粮食等主要农产品主要靠市场来形成价格的机制落实好，推行优质优价的政策，将品种差价、质量差价大幅度拉开，把合理的等级差价、季节差价、地区差价施行出来。通过此促使生产者依照市场需求加快自身结构调整的速度，提升粮食等主要农产品的质量以及效益。把相对应的质量检测手段完备起来，一步步转变混收混储混销的行为方式，达成粮食等主要农产品的分级分类管理。对于南方早籼稻、东北春小麦以及南方冬小麦里那些品质欠佳、不符合市场需求标准的品种，从 2000 年新粮上市开始就脱离保护价收购的范畴。棉花收购价格、销售价格主要由市场形成，国家不再作统一规定。

将养殖业生产税费管理进一步予以规范，对违反当下税收法规以及国务院相关规定，向农民胡乱收取、摊派生猪税费的情形坚决予以制止。现行饲料产品免征增值税以及进口环节增值税这一政策持续加以执行。对远洋渔业企业于公海或者依据有关协议规定在国外海域捕获并运回国内进行销售的自捕水产品及其加工制品，不征收关税以及进口环节增值税、免征农业特产税的政策持续予以执行。开发利用宜渔资源等发展渔业的有关政策认真加以执行。

（二）大力推动农业科技进步。

注重实实在在强化优质农作物、畜禽以及水产品品种的探究、开拓以及推行工作，将全面提升农产品质量当作农业科技工作的一项关键任务予以把控。开展优质品种，首要之处乃是依照科学规律行事，严谨地挑选种子，慎重地进行引进试验，逐渐予以推行，其次要顾及农民的实际接纳能力，切实做好政策宣扬以及技术扶持工作。认认真真抓好“种子工程”以及养殖业良种工程构建，开发与推行一批种养业优良品种，大力推行一批能够提升农产品质量的先进实用生产技术。开展农产品贮藏时实用技术的探求并去推广，进行交通运输期间农产品技术的考究且加以传播，实施农产品加工环节的技术钻研以及广泛推行，推进农产品销售阶段的技术探寻和大力扩散，以此降低农产品生产的成本。强化农业领域的国际间交流以及技术方面的合作，踊跃引进外国先进的技术。

持续进一步深化农业科教体制方面的改革，激励农业科技人员深入到生产的最前线。持续依照法律强化农技推广体系的建设，在地方机构进行改革期间要确保农技推广队伍的稳定，充分发挥各级各类农业院校以及科研单位的功用，大力开展针对农技人员的培训，以此提升队伍的整体素质。加强职业教育以及技术培训，尽力去提高农民的素质。

（三）加强优质农产品商品基地建设和加工转化。

推进优质、专用粮棉油生产基地建设，推进绿色食品生产基地建设，推进出口创汇基地建设增加。增强旱作节水农业示范基地建设力度，增强种植业且增强养殖业结构调整示范基地建设力度。

立足市场导向，着重去快速发展农产品加工业，尤其是精深加工业，以此提升农产品的附加值，进而适应全新的消费需求。加速对现有的农产品加工企业进行技术改造，激励采用高新技术以及先进工艺，用以提高加工能力与产品档次。乡镇企业、农垦企业、农办企业以及各类合作经济组织，都应该依照市场需求，去发展农产品加工、储藏、保鲜、运销业。激励并准许大型农业产业化领衔企业以及大型饲料制造企业前往主产区构建生产基地，跟农民签订合约，打造联合运营、风险共担的利益共同体，施行产加销融为一体的经营模式，加大农产品加工转化的程度。

（四）加强农产品市场体系建设。

深化农产品流通体制改革，以此搞活农产品流通，解决农产品生产与市场脱节的问题，还要解决销售不畅的问题。

做出整体统一的规划，进行合乎情理的布局，使配套设施得以完备，提升农产品市场体系建设以及管理的水平程度。当下特别要着重强化产地批发市场的建设打造，接下来更完善销销地批发市场。强化农产品在储运、加工、分级分类、展开包装这一系列流程中所需的，还有信息服务等方面的市场配套设施的建设工作。

规范批发市场，积极培育代理商，积极培育批发商等中介组织，改进交易方式，向公开竞价拍卖过渡，向样品交易等方式过渡。有条件的地方，要搞发展生产基地，要搞发展连锁经营，要搞发展配送中心等结合状的新型的流通方式状，拓宽农民进入市场的渠道，拓宽农产品流通之渠道。进一步推广“绿色通道”的做法，清除关卡，清除乱收费现象，清除乱罚款现象，保证农产品运销畅坦，保证鲜活产品运销畅通无阻啊。

奋力去开拓国际市场，进而更完善农产品出口政策，激励具备国际比较优势的蔬菜出口，激励茶叶出口，激励蚕丝出口，同时激励食用菌等农产品出口。强化对棉花的进口管理，强化对食用油的进口管理，强化对食糖的进口管理，强化对羊毛的进口管理，强化对天然橡胶等产品的进口管理，大力打击走私行为，以此保护国内生产。

（五）发展农民合作经济组织。

广泛展开农产品市场的大力开拓工作，积极鼓励并且全力支持广大农民联合起来进而跨入流通范畴。发展不同形式的农民专业合作经济组织，诸如专业协会、产销服务队等，逐步构建起以农民以及其合作经济组织当成主体的农业社会化服务体系。于农民自愿的根基之上，引领并扶持乡村集体经济组织开展农产品销售、生产资料实行统一供应以及农业科技进行推广等相关服务。制订农民专业合作经济组织的规章制度，对运作行为予以规范，保障各方合法权益。并且要大力推动以及规范农民经纪人队伍的进一步发展。农村的供销合作社，以及信用合作社，需要依照合作制的原则，切实地去办成，属于农民自己的合作经济组织。

（六）加强信息体系建设。

进行农村经济信息体系建设以及信息服务规划的制定与实施，加大信息基础设施建设的力度，尽快构建并完善国家与地方的农业信息网络，逐步建立健全县级农村经济综合信息服务体系，进一步将农产品市场信息网予以扩大和完善，形成从中央至地方顺应农业市场化需求的现代化信息传播系统，要依据不同地域情况，采取多样形式向农民及时传递市场供求信息，加强信息预测、收集、发布活动，依托县以下农业部门、供销合作社以及其他农民合作经济组织来开展信息服务。开展“电波入户”工程地实施，借助县级电台并且利用县级电视台，用以播放农村实用技术包含且涵盖当地大宗农产品产销相关以及价钱信息。

（七）加强农业标准体系建设和质量监督管理。

加强推动农业质量标准构建脚步的加速与刷新进程，尽快就主要农产品的国家标准以及行业标准予以创建。借助标准化办法推动农产品的质量以及效益得以提升，推进农业产业化谋划方式予以发展塑造，打造农业标准化示范区域。在开发优质农产品之际要确立塑造品牌的思维意识，打造出一批名牌产品。构建并且完善国家层面、行业领域以及地方范畴的农业质量监测体系，改进监测手段办法形式，强化对农产品、农业生产资料的质量检查以及农业生态环境的监测工作。着重加强农业质量技术队伍的建设工作，确立并完善法规体系框架。开展农产品质量管理认证的相关工作。对农产品质量，以及农业生产资料质量、计量方面，加大执法力度，严厉打击制售假冒伪劣种子行为，严厉打击制售假冒伪劣种苗行为，严厉打击制售假冒伪劣种畜行为，严厉打击制售其他农业生产资料的行为的行为。

（八）加大资金投入。

要各级政府以及有关部门，依据事权划分的原则，增高对调整农业生产结构的投入力度。国家各项农业建设资金，需调整投向以及建设重点，踊跃扶持优质高产高效产品生产以及加工转化。推进农业利用外资速度加快。

金融机构需依据调整农业生产结构的要求，合理地去调整贷款结构，适当地增加农业贷款总量。农村信用社要秉持以农户作为主要服务对象，进而支持农户去调整农产品的生产结构。农业银行要针对从事优质农产品生产、加工、仓储、保鲜、运销的农业企业以及农民合作经济组织加大支持程度，挑选一批管理水平高、市场开拓能力强、经济效益佳、能带动农户开展大规模结构调整的农业产业化企业以及饲料生产企业，给予重点支持。规定范围内，贷款利率能够适当进行浮动，多种担保方式得以拓展。农业产业化龙头企业，其中包括那些附加值高的、技术含量较高的、经济效益较好的、企业信誉等级高的，授信额度要适当予以扩大。

四、切实加强领导

各级的政府以及相关各类有关部门，需要去适应农业推进发展新阶段所提出的要求，要抓捕住机会，将处理调整农业相关生产结构当作尤为重要的一件要事来安排，列入到议事所用的日程当中去，强化加强领导，转变改变相应职能，摒弃掉催收催种以往的老办法，把工作的重点中心切实转移到为调整农业生产结构给予提供指导以及服务方面上来。各地方要基于从实际情况出发，采取采用有效能的措施办法，尽快赶快制定规划方案，提出给出调整方案以及实施意见，落实执行具体的政策措施，借助通过政策引导、信息服务、技术示范等众多办法，切切实实地强化增进对调整农业生产结构方面的指导。

各有关部门需各自履行职责，强化配合，并协调实施行动。比如农业、畜牧、渔业、农垦以及供销合作社等行业主管部门澳门管家一肖一特中下一期预测，要依据各自职能分工，明确自身责任，进而加强对行业结构调整的指导。再者计划、财政、税务、工商、海关、银行、新闻和电力等有关部门，都得积极去支持调整农业生产结构，以此保证农业生产结构调整工作能够顺利开展。

关于对农业生产结构予以调整的具体方案，以及调整农业生产结构有着重点推广价值的技术内容，将由我部另外向外发布。