新奥天天彩澳门天天彩 统一社会信用代码缘何成为村委会之痛

近期，某些地方的村委会人员向本报进行反映，于办理土地确权申请之时，在经济往来开具发票等事宜当中，当地行政机关要求村委会去提供组织机构代码证书或者统一社会信用代码，然而当村委会人员寻找到相关政府部门以后，各个部门均声称无法办理上述代码，致使村委会难以办理相关事项，严重对其相关权益造成影响。

社会信用体系建设推进当中，统一社会信用代码当属重要关键举措。村委会何以遭遇政府相关部门呈现出既要求予以提供、然而却又不赋予统一社会信用代码这般尴尬状况呢？记者针对相关问题展开了梳理的同时还采访了专家。

统一社会信用代码的前世今生

据记者了解，统一社会信用代码的前身可以说是组织机构代码。

先来看组织机构代码，它是依据代码编制规则来编制的代码，是赋予每一个组织机构在全国范围内独自的、一直不会改变的识别标识码。再看《组织机构代码管理办法》，它是在2007年12月28日经过国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过的，从2009年3月1日开始施行。该办法还规定，组织机构代码证书从颁发之日起4年内是有效的。

因国家对社会信用体系建设予以重视，国家发展和改革委员会在《关于2015年深化经济体制改革重点工作的意见》（下称“《意见》”）里提出，要落实社会信用体系建设规划纲要，得出台以组织机构代码为根基的法人和其他组织统一社会信用代码制度建设整体方案，促使信用记录共同建立并实现共享。在2015年5月8日，国务院批转了发展改革委的《意见》，还通知要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构认真去贯彻执行。

为何组织机构代码要转化成统一社会信用代码呢？在2015年6月11日，《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他组织统一社会信用 代码制度建设总体方案的通知》（以下简称为“《通知》”）提出来这样的内容：法人和其他组织原本是分别申领办理现行的注册登记代码、组织机构代码的，现在要改为一次申领办理，进而取得唯一统一代码；原本是现行自愿申领组织机构代码的，现在要改为源头赋予统一代码，以此形成准入登记与赋码同步完成的机制，从而确保统一代码能够覆盖所有法人和其他组织。从以上制定的规定能够明显看出来，统一社会信用代码跟组织机构代码有两点存在差异之处：其一，达成了“全面覆盖”；这是由于起初的组织机构代码是凭借自愿去进行申领的，所以存在部分组织有可能并未申领，无法确保达成完整覆盖，然而当下规定各类组织自成立之时起就要被赋予统一代码。其二，显得更为简洁、便利；这是因为在之前除了组织机构代码之外，还存在工商登记注册代码、税务登记注册代码等，现下仅仅需要一个统一代码就行新奥天天彩澳门天天彩，尤其是对于企业而言，“三证合一”省去了诸多麻烦。

为构建起基于组织机构代码的法人以及其他组织统一社会信用代码制度，《通知》作出要求，本方案施行之后，各相关部门要尽快达成现有机构代码朝着统一社会信用代码的转变。短期内难以达成的部门能够设立过渡期，于2017年年底之前达成。存在特殊困难的个别领域，最晚不可以晚于2020年年底。在过渡阶段期间，统一社会信用代码跟既有各类机构代码一同存在，各个登记管理部门针对本方案施行之前已设立的法人和其他组织去换发统社会信用一代码，一步步完成存量代码以及登记证（照）的转换。尚未转换的旧登记证（照）在过渡时期之内能够持续进行使用。过渡时期结束以后，组织机构代码证以及登记管理部门的旧登记证（照）终止使用，全都转变成使用登记管理部门所发放的、以统一社会信用代码作为编码的新登记证（照）。

过渡期内村委会、居委会面临尴尬

法人以及其他组织的统一社会信用代码制度建设总体方案正一步步地向前推进，可是，在实际的实践过程当中，村委会、居委会却碰上了很大的“麻烦”问题。

原先组织机构代码是自愿申领，因此，有很多村委会没去主动申领，还有很多居委会也没去主动申领。在2015年12月31日，国家质检总局发出《关于贯彻落实法人和其他组织统一社会信用代码制度建设总体方案有关事项的通知》，该通知要求，各地质监部门也就是市场监督管理部门自2016年1月1日起，不再给机关发放组织机构代码证书，也不再给事业单位发放组织机构代码证书，不再给社会团体发放组织机构代码证书，不再给其他依法成立的机构发放和更换组织机构代码证书。那就是讲，村委会，不能再从各地质监部门获取组织机构代码证书了，居委会，同样也不能再从各地质监部门获取组织机构代码证书了。

那么，村委会怎样获取统一社会信用代码澳门天天免费精准谜语，居委会又怎样获得统一社会信用代码？记者借助百度搜索“统一社会信用代码”，发觉好多帖子在询问，会考虑到村委会、居委会着急去办理若干事务，那么该到啥部门得到统一社会信用代码，或者把组织机构代码转变为统一社会信用代码？在民政部官方网站上，记者还看到多条针对这一问题咨询的答复。明显地，找不到能提供统一社会信用代码的有关部门，差不多变成普遍性的问题了。

是由哪个部门去给村委会赋予统一社会信用代码，又是由哪个部门为居委会赋予统一社会信用代码，记者经过调查发现，问题并非那般简单。

记者了解到，在2015年12月的时候，国家发展改革委等部门召开了法人和其他组织统一社会信用代码载体协调会，以此推进对企业、机关事业单位、社会组织以外的其他各类组织赋码工作，还建议居民委员会、村民委员会统一社会信用代码由民政部门赋码，并且请民政部研究提出意见。

记者针对此情况，向民政部相关部门提出了采访的请求，往后数日，民政部新闻办的工作人员作出了答复，声称民政部基层政权和社区建设司的确在牵头开展对村民委员会与赋予统一社会信用代码问题的研究，同时还在跟其他部门进行协商，是居民委员会。

关于对村委会、居委会赋码，民政部相关部门持何种意向呢？工作人员并未给出明确的表态。然而，记者在民政部官方网站浏览时注意到，在2016年7月15日起始，至2017年5月10日截止的这段时间里，于回复公众针对村委会、居委会办理统一社会信用代码的咨询过程中，至少有7次是明确作出答复的，答复内容为：“民政部极为重视，踊跃与有关部门展开沟通协调，一同对相关工作进行研究。”。相关部门的看法是这样的，考虑到当下现行的各项法律，都没有清晰明确村民委员会以及居民委员会的法人主体地位，因此建议，对于村民委员会，还有居民委员会来说，暂时不要赋予其统一社会信用代码。

即便民政部针对该问题还没有清晰明确的研究得出的结论，然而很明显，当下确实不存在任何一个政府部门能够给予村委会、居委会统一社会信用代码。既然是这样，那么在实践当中其他政府部门为何会要求村委会、居委会去提供统一社会信用代码呢？举例来说，有的村委会在递交土地权属争议案件申请书的时候，当地国土资 源部门要求村委会一定要提供组织机构，代码或者统一社会信用代码。近来，再度存在一些区域的村民委员会、居民委员会表明，于经济交往里，理应给他人开具增值税发票，然而税务部门要求其务必提供统一社会信用代码。

记者针对此情况，向有关部门展开了打听。国土资源部办公厅新闻宣传处的工作人员，给记者做出了回应，声称对于村委会在提交土地权属争议案件申请书之际，是否需要提供组织机构代码，亦或是统一社会信用代码证书这一问题，国土资源部不存在这样的要求，而该要求是各地自己提出来的。与之相类似，记者开展向国家税务总局12366电话咨询这一行为时，被告知，开具增值税发票要求提供统一社会信用代码所针对的那类主体是企业，该类主体不涵盖村委会、居委会，村委会、居委会在开具增值税发票的时候不用提供统一社会信用代码。

如何解决实践中的尴尬

村委会、居委会之中，那些未曾申领组织机构代码的，当下既没办法申领组织机构代码，又不可以被赋予统一社会信用代码，可是一些地方的税务局、国土资源等部门，依旧要求统一社会信用代码。实践里的这种尴尬该怎么去解决呢？记者针对此采访了相关专家。

刘莘，身为中国行政法学研究会副会长以及中国政法大学教授，其认为，在国家尚未明确究竟怎样赋予村委会、居委会统一社会信用代码的这种情形下，地方国土资源等部门提出必须提供统一社会信用代码的这一要求是违法违规的。刘莘还表明，就当前国家层面而言，一方面既不存在法律要求村委会、居委会能够拥有这个统一社会信用代码，另一方面也没有规定民政部门能够依据他们的申请向他们赋予这个代码。按照立法法所规定的内容，所有的规章，其中涵盖了地方规章以及国务院部门规章，都不可以在不存在上位法授权的这种情形之下，随随便便地去增加相对人的义务，或者是限缩相对人的权利。 地方国土资源等部门要求提供统一社会信用代码的这种行为，属于额外赋予当事人的义务，明显是违法的。

中国人民大学法学院教授、中国行政法学研究会副会长杨建顺称，这里不存在合不合法的问题，因这是制度变革进程里相关措施不协调的展现。制度变革进程中，总会不可避免地出现这样那样的不协调状况。只要予以认真对待，设置相应过渡性举措，通常就能较好地把问题解决。当国家还没明确怎样赋予村委会、居委会统一社会信用代码时，各地国土资源等部门提出了必须提供组织机构代码或者统一社会信用代码证的要求，这种行为不合适，而且甚至可以说是违背客观规律的滥用权力的举动。

杨建顺同时觉得，从组织机构代码证转变为统一社会信用代码证，这般转换关联到众多机关、单位、团体以及机构的换证与领证事宜，得要有充足的过渡期才行，在这个层面来讲，2015年12月31日，质检总局通知各地质监部门（市场监督管理部门）自2016年1月1日起不再发放以及更换组织机构代码证书，其于正当程序理念方面是值得商讨一番的，当然，这并非问题的核心所在。2015年5月，已发出通知，告诉要建设统一社会信用代码制度，并允许设立过渡期到6月，然而顶层设计者却没能注意到，在过渡期当中，村委会、居委会遭遇了前后失据带来的尴尬。

有的地方采取了变通办法，目的是为了解决实践中遇到的问题。《襄阳晚报》于2016年6月6日进行了报道，报道内容显示，当地行政审批局发布了有关组织机构办理统一社会信用代码的公告，该公告明确指出居委会、村委会需要前往民政部门办理统一社会信用代码。却是当记者朝着湖北省襄阳市民政局去求证这个事情的时候，工作人员给出了答复，声称，鉴于不存在国家层面的明确规定，所以他们在当下对于村委会、居委会没办法办理统一社会信用代码，因此他们采用了一种变通的处理方式，也就是经过协商，让村委会、居委会所在乡镇政府等朝着要求提供统一社会信用代码的其他政府部门出具证明，表明该村委会、居委会是依照法律被认可的基层组织。

用出具政府部门的证明当作替代，这般做法可不可以取呢？刘莘觉着，地方在这个问题方面是做了多余的事；法律规定地方仅仅能对地方性事务予以规定，对于统一社会信用代码这种全国性的事项应由国家去统一规定，地方没有权力并且也不需要出台各自的政策。

杨建顺表明，在有权部门还没拿出协调解决办法以前2025年天天彩免费大全，地方相关部门并非不作为，而是灵活地采取对应措施去应对，这样的姿态值得认可。然而，这般做法终究不是长远之策。

杨建顺更进一步指出，这件事情表现出当下一些特定的领域，于推进制度变革进程里行政系统内部极度欠缺协调沟通，顶层设计者之间缺少互相沟通，地方政府各个部门之间的沟通同样严重缺失，村委会、居委会的统一社会信用代码这件事情自身并不具备紧迫性，借助出具证明之类的“补救”举措也能够灵活解决，然而相关部门理应把此当作契机，针对各部门之间的沟通协作机制开展全面且深入的反思，切实构建起有效的公务协作机制。

加强部门沟通协商，保障变革有序过渡

对待是否给予村委会、居委会统一社会信用代码这个方面的问题，中央各个部门之间，究竟该用怎样的方式来达成统一步调，进而在“顶层设计”层面予以解决呢？

记者于采访期间知晓，民政部承担牵头组织的职责，针对这一问题展开研究，然而直至如今都未曾颁布明确的规定。国土资源部的工作人员给记者回复称，在村委会赋码这一问题上，民政部未曾就他们所提的意见跟国土资源部进行过沟通。那么，在相关立法事宜方面，中央各个部门之间究竟该如何进行协调沟通，从而能够有效地解决相关实践问题呢？

刘莘向记者表明，沟通以及协商属于行政机关之间经常开展的工作。对于村委会赋予统一社会信用代码这个问题，若国土资源部觉得民政部未曾进行协商，故而依旧提出这般要求，此种态度是不正确的。当国家机关察觉到实践里的问题之后，不管是谁去找谁进行协商都是可行的，毕竟都是国家行政机关，有必要在行动方面保持一致。

杨建顺同样觉得，针对是否以及怎样赋予村委会、居委会统一社会信用代码这般的问题，国土资源部与民政部理应充分地协商交流，把那些相关意见传达给对方，跟对方开展协调沟通，而这些也全都是行政组织法原理于内的要求。刘莘还称，倘若中央各部委在某些相关问题上面没办法协商出一致结果，能够向国务院去汇报，要是涉及的事项确实重大，国务院甚至能够召开常务会议去进行讨论。

施行关于是否赋予以及应该怎样赋予其统一社会信用代码这一桩事情，经由何种方式来保障村委会、居委会的合法权益呢？杨建顺表明，村委会和居委会具备着很特殊的地位，跟常例的行政相对人是不能够实现全然等同的呀。去推进统一社会信用代码制度以及其他的制度变革，理当尊重已形成的行政以及社会现实状况，并且尊重其中蕴含的规律性，着重强调各个相关部门之间的协调去促成良好沟通，重视过渡阶段所采用的措施层面的问题，还要注重提供各种各样的便利给到相应对象。刘金林，杨建顺提出建议，相关部门理应赶忙拿出协调解决的办法，而非让村委会以及居委会因有关部门改革举措存在不到位的状况而承担后果，使其长时间处于这般尴尬的处境之中。